Ar tvarus žemės ūkis ir nykstančių rūšių įstatymas gali veikti kartu?

Ar tvarus žemės ūkis ir nykstančių rūšių įstatymas gali veikti kartu?

EPA daugelį metų stengėsi ir dažniausiai nepavyko įvykdyti savo įsipareigojimų pagal Nykstančių rūšių aktą (ESA) apsaugoti nykstančias rūšis nuo pesticidų.

„EPA turi galimybę ir pareigą gerinti savo pareigų vykdymą [ESA] Kai ji registruoja pesticidus pagal Federalinį insekticidų, fungicidų ir rodenticidų įstatymą (FIFRA), – teigiama EPA pranešime spaudai. „Didžiąją EPA istorijos dalį agentūra įvykdė šias pareigas mažiau nei penkiais procentais savo FIFRA sprendimų. Dėl to agentūrai iškelta daugiau nei 20 ESA ieškinių, kurie pastaraisiais metais padažnėjo, todėl ūkininkams ir kitiems pesticidų naudotojams kyla netikrumo, atsirado nereikalingų išlaidų ir EPA neveiksmingumo, o EPA vėluoja apsaugoti nykstančias rūšis.

Siekdama išspręsti šį dešimtmečius trukusį iššūkį, 2022 m. balandžio 12 d. Agentūra paskelbė išsamų darbo planą Laukinės gamtos apsaugos ir atsakingo pesticidų naudojimo pusiausvyra.

FIFRA

Pagal FIFRA visi pesticidai, platinami arba parduodami Jungtinėse Valstijose, turi būti registruoti / licencijuoti EPA. Vienas iš registracijos proceso aspektų reikalauja, kad pareiškėjai parodytų, kad pesticido naudojimas, kaip nurodyta, „paprastai nesukels nepagrįsto neigiamo poveikio aplinkai“.

FIFRA apibrėžia „nepagrįstą neigiamą poveikį aplinkai“ kaip:

  • “[A]bet kokį neprotingą pavojų žmogui arba aplinkai, atsižvelgiant į ekonomines, socialines ir aplinkosaugos sąnaudas ir naudą naudojant bet kokį pesticidą, arba
  • [A] žmonių mitybai kylanti rizika dėl likučių, atsirandančių dėl pesticido naudojimo bet kuriame maiste arba ant jo, neatitinkančio standarto pagal Federalinio maisto, vaistų ir kosmetikos įstatymo 408 skirsnį.

Pagal FIFRA ir kitus įstatymus EPA privalo nustatyti geriausią šių produktų reguliavimo būdą, kad jie kontroliuotų kenkėjus nepakenkdami žmonių sveikatai, aplinkai ar rūšims, įtrauktoms į nykstančius.

„EPA šiuo metu turi daugiau nei 50 pesticidų sudedamųjų dalių, apimančių daugiau nei 1 000 pesticidų produktų, su teismo nustatytais terminais, kad būtų laikomasi ESA, arba laukiama bylinėjimosi dėl tariamų ESA pažeidimų“, – sakoma EPA pranešime spaudai. „Šio darbo užbaigimas užtruks EPA po 2040 m., tačiau darbas sudaro mažiau nei penkis procentus visų FIFRA sprendimų per ateinantį dešimtmetį, kuriems galioja ESA įsipareigojimai. Tai netvari ir teisiškai menka situacija, kai EPA ESA įsipareigojimų vykdymo grafikas istoriškai buvo nustatytas per teismus. Darbo plane turi būti numatyta galimybė agentūrai pačiai įvykdyti tuos įsipareigojimus, taip apsaugodama nykstančias rūšis ir remiant atsakingą pesticidų naudojimą.

EPA ir ESA

Šiuo metu JAV yra daugiau nei 1600 nykstančių rūšių. Tiek daug rūšių, kartu su didžiuliu pesticidų skaičiumi, apsunkina atitikties užduotį. Be to, EPA susiduria su nežinomybės iššūkiu; „Informacija apie daugelio šių rūšių pažeidžiamumą, biologiją ir vietą yra ribota, ypač informacija apie tai, kaip pesticidai gali paveikti jų išlikimą“, – teigiama EPA darbo plano svetainėje.

EPA pradėjo formuoti strategiją, kaip 2021 m. įvykdyti savo EKA įsipareigojimus dėl pesticidų. Ji panaudojo ankstesnes pastangas, diskusijas su suinteresuotosiomis šalimis ir keletą vidinių bei išorės susitikimų, įskaitant kas ketvirtį vykstančius ESA-FIFRA susitikimus su suinteresuotosiomis šalimis ir viešą klausymosi sesiją 2022 m. sausio mėn. dėl ESA-FIFRA proceso tobulinimo.

Šių dialogų rezultatas yra darbo planas „Laukinės gamtos apsaugos ir atsakingo pesticidų naudojimo pusiausvyra“, kuriame atsispindi EPA patirtis, įvertinamas būsimas ESA darbo krūvis ir aprašomi administraciniai ir kiti patobulinimai, kurių EPA sieks arba svarstys atlikti“, – priduriama EPA darbo plano svetainėje. . „Darbo planas atspindi iki šiol išsamiausią agentūros mąstymą, kaip sukurti tvarią ESA-FIFRA programą.

74 puslapių darbo plane „nustatytos keturios bendros strategijos ir dešimtys veiksmų, skirtų toms apsaugos priemonėms pritaikyti, tuo pačiu suteikiant ūkininkams, visuomenės sveikatos institucijoms ir kitiems galimybę naudotis pesticidais“, – tęsiamas EPA pranešimas spaudai.

Keturios strategijos

  1. Vykdykite ESA įsipareigojimus dėl FIFRA veiksmų.

„Kadangi EPA neturi pajėgumų ar mokslinių procesų, kad galėtų nedelsiant įvykdyti visus šiuos įsipareigojimus, ji nustatė FIFRA veiksmus, kurie yra didžiausias prioritetas vykdant EKA įsipareigojimus“, – priduriama EPA pranešime spaudai. Veiksmai pagal strategiją Nr. 1 apima:

  • Teismui numatytų ESA terminų laikymasis. Šis veiksmas yra aukščiausias Agentūros nustatytas prioritetas.

“[W]Pagal šį darbo planą agentūra tikisi sumažinti bylinėjimosi metu nustatytų terminų skaičių ir galės nustatyti savo prioritetus, naudodama daug veiksmingesnius ESA įsipareigojimų vykdymo būdus“, – teigiama darbo plane. „Mažiau bylinėjimosi terminų suteikia EPA daugiau galimybių atlikti kitus šio darbo plano veiksmus ir pritaikyti ESA vertinimus visiems FIFRA veiksmams, kurie sukelia ESA reikalavimus. Štai kodėl ilgalaikėje perspektyvoje EPA siekia nustatyti savo EKA įsipareigojimų terminus, remdamasi prioritetais, kuriuos agentūra nustato pati.

  • ESA įsipareigojimų dėl naujų įprastinių pesticidų sudedamųjų dalių registravimo įvykdymas.

Ateityje EPA nebeišduos naujų įprastinių pesticidų veikliųjų medžiagų registracijų, prieš tai neatlikus ESA įvertinimų.

„Laipsniškai panaikindama politiką, laikydamasi ESA įsipareigojimų, EPA gali prireikti išduoti galutinę pesticido registraciją, net jei agentūra inicijavo, bet nebaigė konsultacijos dėl pesticido“, – teigiama darbo plane. „Ši politika leidžia Agentūrai vykdyti savo EKA įsipareigojimus ir užtikrinti reguliavimo tikrumą pesticidų registruotojams ir naudotojams bei stengtis laikytis taikomų [Pesticide Registration Improvement Act (PRIA)] Naujų pesticidų sudedamųjų dalių registravimo terminai.

  • ESA įsipareigojimų įvykdymas dėl naujų įprastų pesticidų sudedamųjų dalių, jau registruotų arba peržiūrimų, registracijų.

Šis veiksmas susijęs su pesticidais, kuriems netaikomi jokie teismo nustatyti terminai.

Dėl teismo nustatytų terminų agentūra suteikė pagrindą ir sistemas, kad padidėtų jos greitis ir konsultacijų, kurias ji gali užbaigti, skaičių registruojant peržiūros procesus.

„Judėjimas į priekį, EPA, darbas su tarnybomis [U.S. Fish and Wildlife Service and the National Marine Fisheries Service], stengsis daug veiksmingiau vykdyti savo ESA įsipareigojimus, pirmenybę teikdamas ankstyvam pažeidžiamų rūšių (ty rūšims, kurioms kyla didžiausia pesticidų poveikio rizika, kaip apibrėžta vėliau poveikio mažinimo strategijoje) mažinimui“, – teigiama darbo plane. „Agentūra tai darys per daugiapakopį procesą, apimantį darbą su tarnybomis, kad būtų parengtos bendrosios gairės dėl kompensacijų naudojimo konsultuojantis dėl pesticidų, įskaitant ekosistemos masto ir išankstines švelninimo galimybes, bendradarbiaudama su registruotojais, kad nustatytų ir patvirtintų konkrečių pesticidų ir rūšių kompensacijas, užtikrinant. kad priimti įskaitymai yra teisiškai įpareigojantys kaip FIFRA registracijos sąlyga ir dirbant su tarnybomis, siekiant prižiūrėti įskaitų įgyvendinimą.

  • ESA įsipareigojimų įvykdymas dėl naujų įprastų pesticidų sudedamųjų dalių, jau registruotų arba peržiūrimų, registracijų.
  • ESA įsipareigojimų dėl naujų naudojimo registracijų, 18 skirsnio skubaus naudojimo registracijų ir kitų veiksmų, susijusių su esamais įprastiniais pesticidais, įvykdymas.
  • ESA įsipareigojimų dėl antimikrobinių ir biopesticidų registravimo ir registracijos peržiūros sprendimų įvykdymas.
  • Tobulinti ESA mažinimo metodus.

Antroji strategija – tobulinti metodus, kuriais nustatoma ir reikalaujama ESA apsaugos, ypač rūšims, kurioms kyla didžiausias pesticidų pavojus. Pagal šią strategiją numatyti veiksmai:

  • Nustatyti ir įtraukti ankstyvas pažeidžiamų RPA rūšių mažinimo priemones;
  • Konsultacijų dėl pesticidų procesų sutelkimas į švelninimo priemones, taikomas rūšims, kurioms gali kilti pavojus arba neigiamas pakeitimas;
  • Nustatyti lanksčias švelninimo priemones visoms ESA rūšims;
  • Koordinuoti sušvelninimą tarp registracijos ir registracijos peržiūros sprendimų;
  • Kompensacinės švelninimo (kompensacijos) naudojimas siekiant papildyti vengimą ir sumažinimą; ir
  • Vykdyti kitus politikos ir programų patobulinimus, kurie padeda švelninti.
  • Pagerinkite tarpžinybinių konsultacijų procesą.

Trečioji strategija yra pagerinti ESA konsultacijų dėl pesticidų proceso veiksmingumą ir savalaikiškumą, derinant su kitomis federalinėmis agentūromis.

„Kuriant dabartinio požiūrio į konsultacijas dėl pesticidų alternatyvas, EPA ir tarnybos turės spręsti įvairius logistikos ir teisinius klausimus, o tai užtrunka“, – priduriama darbo plane. „Tačiau EPA nemato kito pasirinkimo, kaip tik nustatyti veiksmingesnius metodus, kurie leistų kiekvienoje konsultacijoje apimti daug daugiau pesticidų arba kuriuos agentūros galėtų užbaigti per daug trumpesnį laiką nei taikant dabartinį metodą.

  • Pagerinti suinteresuotųjų šalių įsitraukimą.

Galutinė strategija – veiksmingiau įtraukti suinteresuotąsias šalis, kad jos geriau suprastų jų kenkėjų kontrolės praktiką ir įgyvendintų rūšių apsaugos priemones. Šios strategijos veiksmų elementai yra šie:

  • Duomenų gavimas ESA vertinimams dirbant su registruotojais ir kitais asmenimis, siekiant gauti reikiamus duomenis prieš pradedant vertinimą.
  • Plėsti bendradarbiavimą su augintojais per JAV žemės ūkio departamentą (USDA), bendradarbiaujant su USDA, siekiant nustatyti geresnį augintojų įsitraukimo didinimo procesą.
  • Plėsti bendradarbiavimą su ne žemės ūkio organizacijomis. Esami santykiai apima aplinkosaugos, genčių ir viešųjų interesų organizacijas, taip pat organizacijas, atstovaujančias pesticidų naudotojams. EPA planuoja įtraukti naujus santykius su ne žemės ūkio organizacijomis konkrečiais ESA-FIFRA klausimais ir ESA-FIFRA proceso patobulinimais.

„Šiandieninis darbo planas yra planas, kaip EPA sukurs ilgalaikį kelią, kad būtų galima pasiekti savo tikslus apsaugoti nykstančias rūšis ir aprūpinti visus žmones saugiu, prieinamu maistu ir apsaugoti nuo kenkėjų“, – agentūros pranešime spaudai sakė EPA administratorius Michaelas S. Reganas. .. „Darbo planas atspindi EPA bendradarbiavimą su kitomis federalinėmis agentūromis ir įsipareigojimą klausytis suinteresuotųjų šalių apie tai, kaip jie gali dirbti su agentūra, kad išspręstų šį ilgalaikį iššūkį.

Bideno administracijos ESA veiksmai iki šiol

  • 2021 m. lapkričio mėn. EPA bendradarbiavo su USDA, Vidaus reikalų departamentu, Prekybos departamentu ir Aplinkos kokybės taryba, kad iš naujo sušauktų ESA-FIFRA tarpžinybinę darbo grupę, įsteigtą pagal 2018 m. Ūkio įstatymo projektą. 2021 m. sausio mėn. grupė surengė pirmąjį suinteresuotųjų šalių susitikimą viešos klausymo sesijos forma, kurioje dalyvavo daugiau nei 500 dalyvių. Grupė vertina grįžtamąjį ryšį iš įvykio ir nustato tolesnius veiksmus.
  • 2022 m. sausio mėn. EPA atnaujino dviejų herbicidų produktų registraciją 2022 m. auginimo sezonui, kartu įtraukdama tvirtas priemones, skirtas apsaugoti netikslinius augalus ir gyvūnus pagal FIFRA ir ESA.
  • 2022 m. sausio mėn. AAA paskelbė, kad prieš užregistruodama bet kokią naują įprastą pesticidų veikliąją medžiagą, agentūra įvykdys savo ESA įsipareigojimus, įskaitant galimo poveikio ESA įtrauktoms rūšims įvertinimą ir, jei reikia, EKA konsultacijas su federalinėmis laukinės gamtos agentūromis.
  • 2022 m. kovo mėn. EPA paskelbė, kad imsis veiksmų, kad apsaugotų nykstančias rūšis, reaguodama į JAV žuvų ir laukinės gamtos tarnybos biologinę nuomonę dėl insekticido malationo. Nuomonė yra svarbus EPA bendradarbiavimo su tarnyba įvykis pirmą kartą baigtose agentūrų konsultacijose visoje šalyje.

„Be šių priemonių, EPA surengė daugybę vidinių strategijos sesijų ir seminarų, siekdama nustatyti praktinius veiksmus, kurių agentūra imsis pagal ESA-FIFRA darbo planą“, – teigiama EPA pranešime spaudai. „Artimiausiais mėnesiais EPA pateiks daugiau informacijos apie darbo plano įgyvendinimą, ypač veiksmus, skirtus švelninimo priemonėms taikyti anksčiau savo FIFRA procese ir įvykdyti savo ESA įsipareigojimus, kai kas 15 metų iš naujo įvertina pesticidus.

„USDA vertina žingsnius, kurių šiandien imasi EPA. Esame įsitikinę, kad EPA gali supaprastinti ESA konsultacijas dėl pesticidų taip, kad ir toliau būtų išsaugota laukinė gamta, o ūkininkai galėtų naudotis įrankiais, kurių reikia norint gaminti maistą ir skaidulą, kuria mes visi pasitikime “, – Robertas Bonnie, USDA ūkio sekretoriaus pavaduotojas. Gamyba ir išsaugojimas, sako.

Parašykite komentarą

El. pašto adresas nebus skelbiamas.